Está preparado para recuperar las características de su primer mandato, desde una guerra comercial con China hasta la hostilidad hacia el multilateralismo.
La victoria electoral del expresidente estadounidense Donald J. Trump marca el comienzo de otra montaña rusa en la política exterior estadounidense. El presidente electo está a punto de recuperar las características distintivas de su primer mandato: una guerra comercial con China, un profundo escepticismo (incluso hostilidad) hacia el multilateralismo, la preferencia por los hombres fuertes y un estilo de comunicación iconoclasta y vanguardista. diplomacia de negociación. Los asesores de Trump han dicho que su enfoque de “paz a través de la fuerza” es lo que el país necesita en este momento precario.
Sin embargo, este segundo mandato traerá nuevos desafíos, entre ellos las dos guerras, en Medio Oriente y Ucrania, en las que Estados Unidos está profundamente involucrado. Trump ha prometido poner fin a la guerra en Ucrania incluso antes de asumir el cargo, pero aún no ha ofrecido ningún plan detallado; sus planes para llevar la paz a Oriente Medio son igualmente vagos.
Por poco claros que puedan ser los designios de Trump, este artículo de Foreign Policy se adentra en su trayectoria, así como en sus declaraciones y las de sus asesores, para ofrecer pistas sobre lo que depara el futuro de la política exterior de Estados Unidos. Como demostró el primer mandato de Trump, sus propios caprichos a menudo contrastan con la agenda de sus asesores; Esta vez, es posible que tenga un mayor control sobre el volante, ya que un presidente por segunda vez probablemente contará con un círculo más leal de asesores.
China
En cuanto a la política hacia China, en cierta medida el presidente Joe Biden no hará más que volver a pasar el testigo a Trump. La administración actual heredó gran parte del enfoque más duro del primer mandato de Trump hacia China, y es probable que un segundo mandato de Trump siga identificando a China como el principal desafío de seguridad nacional de Estados Unidos. Pero en cuestiones concretas -y desde luego en el estilo general- un segundo mandato de Trump traerá cambios significativos.
Al igual que en su primer mandato, Trump ha puesto sus miras sobre todo en el comercio. Trump dijo al Wall Street Journal en una entrevista en octubre que “arancel” es “la palabra más bonita del diccionario”, y su prioridad más clara en lo que respecta a China es relanzar la guerra comercial que inició en 2018.
La página web de la campaña de Trump aboga por recortar la dependencia estadounidense de China para todos los bienes esenciales. Pero eso es solo el principio. Biden mantuvo los aranceles originales de Trump y añadió algunos adicionales; Trump está dispuesto a ir mucho más lejos. Con los aranceles prometidos de al menos el 60% sobre todas las importaciones procedentes de China, Trump se acercaría a la disociación total de las dos mayores economías del mundo que propugnan algunos de sus asesores más cercanos.
Esa medida empeoraría la ya tensa relación bilateral y costaría a los hogares estadounidenses miles de dólares al año y a los exportadores estadounidenses uno de sus mayores mercados. Pero los efectos en cadena de una política comercial agresiva hacia China también acabarían debilitando a otros posibles amigos y aliados de Estados Unidos.
China sigue dependiendo abrumadoramente de las exportaciones para impulsar su crecimiento, y las medidas diseñadas para debilitar ese principal motor de crecimiento, como los aranceles de Trump, también debilitarían la demanda china de insumos manufactureros, incluida la energía y los minerales. Eso sería una mala noticia para vecinos de Estados Unidos como Perú, Chile y México (todos grandes exportadores de cobre a China), el aliado de Estados Unidos Australia (un gran exportador de mineral de hierro y carbón) y el frenemy de Estados Unidos Arabia Saudita, una gran fuente de petróleo crudo de China.
En el primer mandato de Trump, el apalancamiento arancelario sobre China condujo a un acuerdo bilateral que él consideró “el mayor acuerdo que nadie haya visto jamás”. Estaba destinado a impulsar las exportaciones agrícolas y energéticas de Estados Unidos a China, pero nunca estuvo cerca de alcanzar sus objetivos. Revivir ese acuerdo de Fase 1 podría ser el punto de partida para un acuerdo renovado bajo la nueva administración Trump, según el America First Policy Institute, un think tank en la órbita de Trump.
Si el propósito de los elevadísimos impuestos a la importación es obligar a China a revisar sus prácticas comerciales y económicas -el objetivo ostensible e incumplido de la guerra comercial del primer mandato con China-, las demás políticas comerciales de Trump lo harían mucho más difícil. La mano dura a China se vería socavada por un trato similar a amigos y aliados, como durante su primer mandato. Trump ha prometido aranceles de hasta el 20% a todos los demás países, incluida la Unión Europea.
Eso no sólo traería consigo represalias instantáneas y bien preparadas sobre las exportaciones estadounidenses, debilitando aún más las perspectivas económicas de Estados Unidos, sino que también mermaría las perspectivas de una coalición de gran carpa de las principales economías que podría ejercer una presión coordinada sobre Pekín para frenar sus abusos comerciales más atroces.
Más allá del comercio, el mayor punto de inflexión de Trump con respecto a la administración Biden puede ser Taiwán. Durante su campaña, puso repetidamente en duda el alcance futuro del apoyo estadounidense, aplicando a la isla el mismo enfoque transaccional que ha adoptado con muchos países. “Taiwán debería pagarnos por la defensa. No somos diferentes de una compañía de seguros... Taiwán no nos da nada”, dijo en una entrevista con Bloomberg Businessweek.
Estas declaraciones han llevado a algunos expertos en China a pensar que Trump buscará forjar algún tipo de acuerdo con Taiwán a cambio de un mayor apoyo estadounidense en materia de defensa. El gasto militar de Taiwán se sitúa hoy en torno al 2,6% de su PIB; Trump podría exigir a la isla que aumente esa cifra, como han propuesto el ex asesor de Seguridad Nacional de Trump Robert O'Brien y el alto funcionario de Defensa Elbridge Colby. TSMC, el gigante taiwanés de los semiconductores o chip0s, ya ha invertido más de 65.000 millones de dólares en nuevas plantas situadas en Arizona, pero Trump podría presionar para que se realicen más inversiones nacionales,explicaron expertos taiwaneses.
Aunque Trump pueda llegar a un acuerdo, es poco probable que abandone realmente su apoyo a Taiwán. Entre sus posibles principales asesores se encuentra el ex secretario de Estado Mike Pompeo, que es un firme partidario de Taiwán y ha pedido que se reconozca formalmente la independencia de Taiwán. En las entrevistas, Trump se ha ceñido a la antigua política estadounidense de ambigüedad estratégica cuando se le ha preguntado si el ejército estadounidense defendería a Taiwán en caso de ataque o bloqueo chino. La propia imprevisibilidad personal de Trump también proporciona su propia capa de ambigüedad, estratégica o no. Cuando se le hizo esa pregunta en su entrevista de octubre con el Wall Street Journal, Trump respondió: «No tendría que hacerlo, porque [el presidente chino Xi Jinping] me respeta y sabe que estoy jodidamente loco».
Las voces que finalmente se impongan en el gabinete de Trump también influirán en la política china de su administración. Los halcones republicanos están divididos sobre cómo debe ser la competencia existencial con China, junto con otras cuestiones clave, incluyendo cuánto desacoplar las dos economías. Al igual que en el primer mandato de Trump, estas líneas de batalla seguramente se trasladarán a la Casa Blanca.
El propio guanxi de Trump -o relaciones personales- también influirá en la política. El presidente electo ha expresado en repetidas ocasiones su admiración por Xi. “Respeto mucho al presidente Xi. Llegué a conocerle muy bien. Y me cae muy bien. Es un tipo fuerte, pero me cayó muy bien”, declaró a Businessweek. El primer mandato de Trump demostró su voluntad de saltarse la política de su administración en favor de su propio estilo de política personal con Xi; es posible que eso vuelva a ocurrir en la búsqueda de un segundo acuerdo comercial.
Medio Oriente
A menos que las guerras de Israel con Hamás en Gaza y Hezbolá en Líbano se resuelvan por completo antes de la investidura de Trump -lo que parece improbable-, uno de los asuntos de política exterior más urgentes que tendrá sobre la mesa será la escalada de tensiones en Medio Oriente. El presidente electo ha hablado de la necesidad de poner fin a la guerra en Gaza afirmando que le dijo al primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, que “obtuviera su victoria» porque la «matanza tiene que parar”.
No está claro qué papel desempeñaría la próxima administración, si es que desempeñaría alguno, para intentar poner fin a esa guerra. Trump ha criticado el llamamiento del equipo de Biden a un alto el fuego describiéndolo como un esfuerzo por “atar a Israel de pies y manos” y diciendo que un alto el fuego sólo daría a Hamás tiempo para reagruparse.
Durante su primer mandato, Trump apoyó retóricamente una solución de dos Estados para resolver el conflicto israelí-palestino al tiempo que ponía el pulgar en la balanza, entregando a Israel una serie de premios diplomáticos largamente buscados, como el traslado de la embajada estadounidense a Jerusalén, el recorte de fondos a la agencia de la ONU para los refugiados palestinos y la inversión de décadas de política estadounidense al reconocer la soberanía israelí sobre los Altos del Golán y declarar que los asentamientos israelíes en Cisjordania no violan el derecho internacional.
Trump ya ha dicho que “ha luchado por Israel como ningún otro presidente lo había hecho antes”, y el papel de su administración en la negociación de los Acuerdos de Abraham -una serie de acuerdos diplomáticos entre Israel y varios Estados árabes- se consideró uno de sus principales triunfos en política exterior; la administración Biden ha continuado esos esfuerzos.
Aunque Netanyahu y Trump mantuvieron una cálida relación durante su primer mandato, las cosas se agriaron después de que el líder israelí felicitara a Biden por su victoria en las elecciones de 2020 un día después de que se convocaran las elecciones, lo que enfureció a Trump. Su tono hacia Israel en los últimos meses también ha sido crítico en ocasiones, con Trump advirtiendo en abril que el país estaba “perdiendo la guerra de relaciones públicas” en Gaza.
Trump llega a la Casa Blanca para un segundo mandato en un momento en el que Oriente Próximo en sentido amplio se ha encendido con los enfrentamientos entre Israel y los apoderados de Teherán en Líbano, Yemen y otros países. Este año, Israel e Irán han intercambiado disparos directamente por primera vez. Mientras que la administración Biden ha tratado de desescalar las tensiones, instando a Israel a no atacar las instalaciones nucleares y energéticas de Irán en una reciente ola de ataques de represalia, es probable que Trump sea menos cauteloso: ya dijo que Israel debería “golpear primero lo nuclear y preocuparse por el resto más tarde”.
La primera administración Trump adoptó una línea dura con Irán retirándose del acuerdo nuclear, aplicando una política de «máxima presión» sobre el régimen y asesinando al jefe de la Fuerza Quds de élite de los Cuerpos de la Guardia Revolucionaria Islámica, Qassem Suleimani, en un ataque aéreo en enero de 2020.
Trump dijo que estaría abierto a llegar a un nuevo acuerdo con Irán para evitar que el país desarrolle un arma nuclear. “Tenemos que llegar a un acuerdo, porque las consecuencias son imposibles. Tenemos que llegar a un acuerdo”, dijo, sin ofrecer más detalles sobre lo que podrían suponer esas negociaciones.
Aunque Trump trató de reducir la participación militar de Estados Unidos en Irak y Afganistán, no es del todo reacio a utilizar el poderío militar de Estados Unidos para perseguir objetivos claros, dijo Robert Greenway, ex director principal para Medio Oriente en el Consejo de Seguridad Nacional de Trump. Eso podría incluir evitar que Irán se una a la corta lista de países con armas nucleares. “La opción militar puede ser la única opción viable que queda para evitar que Irán desarrolle un arma nuclear”, dijo Greenway.
La comunidad de inteligencia de Estados Unidos ha advertido que Irán ha conspirado para asesinar a Trump y probablemente continuará esos esfuerzos más allá del día de las elecciones. “Ahora también es personal. Yo no descartaría eso”, dijo Greenway.-Amy Mackinnon
Rusia-Ucrania y la OTAN
Trump ha criticado la financiación estadounidense del esfuerzo bélico de Ucrania y ha pedido que Europa asuma una mayor parte de la carga de apoyar a Kiev. Calificó al presidente ucraniano, Volodimir Zelensky, como “el mayor vendedor de la Tierra” por la cantidad de dinero que ha conseguido para Ucrania de la administración Biden, aunque añadió: “Eso no significa que no quiera ayudar, porque me siento muy mal por esa gente”. Sin embargo, ha expresado sus dudas de que Ucrania pueda derrotar a Rusia.
Trump ha afirmado que le llevará sólo 24 horas negociar el fin de la guerra entre Rusia y Ucrania y que lo conseguirá antes de su toma de posesión en enero. Pero los detalles sobre cómo pretende poner fin a la guerra son escasos. En una entrevista de julio de 2023 con Fox News, Trump sugirió que obligaría a Zelensky y al presidente Vladimir Putin a sentarse a la mesa de negociaciones diciéndole alucraniano que Kiev no recibirá más ayuda estadounidense y al ruso que Washington aumentará drásticamente la ayuda a Kiev si no se llega a un acuerdo.
Trump ha dicho aún menos sobre cómo sería un acuerdo negociado más allá de que quiere “que se llegue a un acuerdo justo”.
El vicepresidente electo, J.D. Vance, ha ofrecido un poco más de detalles sobre cómo podría ser ese acuerdo. Aunque dijo que Trump dejaría en manos de los dos países en guerra, así como de Europa, la elaboración de los detalles de un acuerdo de paz, Vance sugirió que probablemente implicaría el establecimiento de una zona desmilitarizada a lo largo de las actuales líneas de batalla, permitiendo a Ucrania conservar su soberanía al tiempo que se le obliga a renunciar a parte de su territorio actualmente en manos de Moscú, así como una garantía de que Ucrania se mantendrá neutral, lo que significa que no se unirá a la OTAN u otras “instituciones aliadas”.
Los analistas han señalado que esto es muy similar a los términos que Putin ha establecido para un alto el fuego, que Ucrania y varios de sus partidarios -incluidos Estados Unidos, Italia y Alemania- han rechazado.
Trump está lejos de ser el mayor partidario de la OTAN, y la alianza tampoco es fan de él. Trump ha reprendido a los miembros de la OTAN que no cumplen el objetivo mínimo de gasto en defensa del bloque, e incluso ha animado a Rusia a “hacer lo que les dé la gana” con los países que no alcancen el objetivo del 2%. Ocho países del bloque de 32 naciones no cumplen este requisito.
Antes de las elecciones, la OTAN trató de blindarse ante Trump. Temiendo que un segundo mandato de Trump ralentizara o detuviera la ayuda a Ucrania, el bloque aumentó la producción de armas y equipos clave y trabajó para consolidar la autoridad sobre el entrenamiento y las provisiones a Europa. En la cumbre de la OTAN de este año en Washington, la alianza reafirmó que “el futuro de Ucrania está en la OTAN”, pero declinó extender una invitación a Kiev para unirse o establecer un calendario para la adhesión.
Desde la perspectiva de Rusia, una segunda presidencia de Trump podría allanar el camino para unas relaciones más amistosas entre Washington y Moscú, ya que el Kremlin prefiere desde hace tiempo al líder republicano frente a sus oponentes demócratas. Sin embargo, incluso los rusos dudan de las promesas de Trump de poner fin inmediatamente al conflicto. Este tipo de pensamiento entra dentro del “reino de la fantasía”, dijo el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov.
Desde que dejó el cargo, Trump habría hablado con Putin hasta en siete ocasiones. Trump no ha confirmado estas conversaciones, limitándose a decir que si las tuvo, entonces «es algo inteligente». En septiembre, Trump se reunió con Zelensky en Nueva York. El presidente electo tiene una tensa historia con el líder ucraniano, ya que fue acusado en 2019 por presionar a Zelensky para que desenterrara trapos sucios políticos sobre Biden y los demócratas para ayudar a Trump a intentar ganar las elecciones de 2020; en ese momento, Trump estaba reteniendo casi 400 millones de dólares en ayuda militar estadounidense a Ucrania.
India
Durante décadas, la relación de Estados Unidos con India se ha promocionado como bipartidista y casi a prueba de líderes por ambas partes. El primer mandato de Trump no fue una excepción, al menos en términos ópticos. Trump y el primer ministro indio Narendra Modi -que fue elegido para un tercer mandato este año- establecieron una relación que parecía más personal y política que diplomática. Quizás el mejor ejemplo de ello fue el mitin “Howdy, Modi” que tuvo lugar en Houston en septiembre de 2019 y el mitin “Namaste Trump” que tuvo lugar en Ahmedabad, India, cinco meses después.
Hasta ahora no hay motivos para creer que los dos líderes no vayan a retomarlo donde lo dejaron. Pero la visión transaccional del mundo de Trump también causó cierto grado de fricción, ya que su doctrina de “América First” chocó con la política de “Made in India” de Modi. En materia de inmigración (el tema más cercano a los corazones indios como el mayor grupo de solicitantes, con diferencia, de visados de trabajo estadounidenses), Trump impuso múltiples restricciones al programa de visados H-1B que miles de indios utilizan para entrar en Estados Unidos cada año. Aunque Biden mantuvo algunas de esas restricciones H-1B al principio de su gobierno, posteriormente ha suavizado muchas de las restricciones a la inmigración que Trump puso en marcha. Trump ha criticado en el pasado el programa H-1B por considerarlo injusto para los trabajadores estadounidenses, pero hasta ahora no ha indicado cómo lo enfocaría en esta ocasión.
Washington y Nueva Delhi se encuentran ahora en una situación mucho mejor, ya que Biden y Modi han estrechado significativamente sus relaciones en materia de tecnología, comercio y defensa, y la preocupación mutua por el ascenso de China ha estrechado aún más los lazos entre ambos países. Es probable que esta dinámica continúe bajo el mandato de Trump, y que la oposición a China impulse también las relaciones de Estados Unidos con otros países del sur de Asia y de la región del Indo-Pacífico. El aumento de las compras de equipos de defensa estadounidenses por parte de India también puede hacer que el país entre en los buenos libros de Trump, pero su aversión por el multilateralismo podría perjudicar a agrupaciones como la Quad.
Sushant Singh, profesor de la Universidad de Yale dice: “Creo que India confía bastante en que puede tratar con cualquiera de las dos administraciones», aunque la administración Trump «puede ser muy impredecible e incoherente”.
Tecnología
Dada la centralidad de la tecnología en la geopolítica actual, la gestión de Trump de la industria, tanto a nivel nacional como desde el punto de vista de la seguridad nacional, tendrá grandes repercusiones globales. Su enfoque sobre lo primero está menos claro: gran parte de Silicon Valley apoyó con entusiasmo su campaña, incluido Elon Musk, pero Vance también ha elogiado a la presidenta de la Comisión Federal de Comercio de Biden (y némesis de las grandes tecnológicas), Lina Khan.
En este último caso, sin embargo, Trump podría aportar más continuidad de lo que la gente podría esperar. Después de todo, los controles a la exportación de semiconductores de Biden fueron precedidos por las medidas enérgicas de Trump contra Huawei, y la prohibición de TikTok por parte de Trump en su primer mandato se deshizo solo para que Biden, espoleada por el Congreso, la resucitara.
Sin embargo, la expulsión real de la aplicación de propiedad china sigue siendo una incógnita, teniendo en cuenta que puede permanecer atascada en los tribunales durante varios meses más y que Trump expresó en la campaña electoral un grado de ambigüedad nunca antes visto sobre el cumplimiento de una prohibición.
Pero en lo que respecta a frenar el auge tecnológico de China y devolver la fabricación de tecnología a las costas estadounidenses, es probable que Trump continúe lo que empezó y lo que Biden impulsó.
Publicado el 07/11/2024 en Foreign Policy